皇帝一人所代表的天下人望真的很恐怖，无论是自己还是袁绍还是袁术能掌握，都是了不得的事情。
所以，该怎么做，郭鹏的心里有杆秤。
对于陈宫的建议，郭鹏表现出了一副大喜过望的样子，表示自己十分认同陈宫的想法，想要和陈宫一起实现这个目标。
陈宫也相当高兴，觉得自己遇到了明主，可以实现自己的政治理想了。
郭鹏在兖州的立足于是变得十分稳定，除了陈留郡还没有伸手干预之外，兖州已经认主。
鲍信十分服从郭鹏的命令，赞同郭鹏以屯田之策稳定地方的政策。
他的兖州刺史实际上还是郭鹏任命的，两人有主从关系，于是他以兖州刺史的身份大力推动屯田政策，帮助郭鹏掌握兖州。
尽管如此，也就是郭鹏直接派自己人掌握的四郡国能大范围推开屯田政策，其余四个郡国也就是做做表面工程，应付一下刺史的政令而已。
尽管如此，郭鹏在兖州的权力和地位还是毋庸置疑的。
所以到了初平三年的三月底，幽州和长安的局势都将发生巨大而影响深远的变化的时候，郭鹏已经是名副其实的两州之主了。
身份地位提高了，实力也会随着增强。
掌握了大量的资源之后，郭鹏就顺利的扩军，在兖州范围内裁撤老弱兵员，将他们发回原籍务农，或自耕，或参与屯田。
之后，挑选精壮之士加入军中，包括原来的兖州兵和原来的黄巾军，从中挑选精壮，打散之后编入原来的青州军之中。
这项工作完成之后，郭鹏就将军队扩充到了十万人左右的规模，在卢县设立了新的练兵大营，将新兵纳入其中加紧训练。
这十万人不全是征战四方的纯战兵。
有三万左右是地方的郡县治安兵，他们执行地方守备和治安任务，不负责四处征战，但也是需要参加军事训练，遇到战事也要打仗。
其余的七万左右才是真正的战兵，完全脱产，专司征战，一旦有战，立刻奔赴过去战斗。
郭鹏用屯田得到的粮食养他们，给他们发饷钱，使之成为完全听命于自己的职业军队。
现在天下诸侯里可以养活这样规模职业军队的，只有郭鹏一人。
因为他的屯田规模够大，而且越来越大，粮食收获越来越多，并且还有足够规模的可以掌控的民夫可以征调来运粮，确保战时后勤。
古代征战，『兴师十万，出征千里，不得操事者，七十万家』。
出征一千里远的地方，出动十万军队，要七十万户百姓来确保兵员和后勤，以那个时候的生产力和交通情况来看，这都是少的。
郭鹏亲身经历过很多次战斗，前方军队在打仗，后方民夫们累死累活的运送军粮和军需物资，一路运，一路就有人倒在地上起不来了。
官兵押运粮草非常凶狠，因为前线对粮草的需求近乎苛刻。
越是遥远的出战距离，对民间的动员力就要越大，对生产的损害也越大。
离开国境线打一场十万人的仗，是需要很长时间，大范围全面动员的。
淝水之战，前秦计划动员一百一十二万军队，结果从开始动员到兵败才一百一十天，四个月都不到，苻坚还留大军于项城，前线根本没有百万军队，这一战对东晋来说其实算不上是以少胜多的奇迹。
而且一百万军队要是真的全部压到江南，估计仗还没打，前秦就举国破产了。
很简单，让一百一十万人不劳作只吃饭，那得是多大的粮食储量和交通运输能力才能保障啊。
秦始皇一统六国，汉武帝北伐匈奴，之所以可以组建强大的军队，是因为他们对基层百姓的掌控力很强。
编户齐民，皇权下乡。
一声令下，全民动员，没有阻碍。
因此秦始皇数次调动十万以上规模军队作战，没有出现粮草上的问题。
汉武帝一口气出动十万铁骑发动漠北决战，也没有耽搁粮秣。
能够发动这样规模的战争，对政府的动员力有很高的要求，能否掌握地方百姓和生产资料非常重要。
这就是大政府和小政府之间的区别。
秦政府和汉武帝时期的汉政府毫无疑问是极强的大政府。
而东汉打从建立开始就没有大政府的气象，刘秀一度发动度田，想要获得更大的权力，但是在『民心所向』之下，一败涂地。
从此东汉政府就不断萎缩，皇权不断衰弱，看起来很强大，实际上对地方的控制力已经十分虚弱，桓灵之际，已经是濒临崩溃的小政府了。
对于郭某人来说，要不是因为黄巾军四处起义闹事，打击豪强大户，破坏敌方秩序，让他有了钻空子的机会，想要重新建立一个秩序也是非常困难的，那就需要他从豪强地主手里抢夺民户和生产资料。
那毫无疑问是在和『民』作对，讨不到好。
多亏了黄巾军，还有那些四处流窜的流寇土匪，更要感谢无所作为的名士们，给了郭鹏建立起一个强大有效的秩序的机会。
让他得以将数百万户屯田民和自耕农掌握在手，直接控制，无需通过豪强和士族，用政治权利换取他们手上的民户和生产资料。
不过也只是粮食和动员力而已，这些民户不识字，没有文化，不能掌握统治知识，无法做高官。
郭鹏能从他们之中选拔基层小吏，却选拔不出可以制定战略的大才，所以，依然要向豪门士族妥协，用政治权力换取他们的合作。
有些郡县是郭鹏直接掌控的，有些郡县下令归下令，可实际上郭鹏也就是收取协定好的税收，其他的事情也不好插手。
太守们县令们有相当的自主权，奉命行事归奉命行事，是否打折扣，郭鹏下达筹集粮秣资源的命令之后他们是否做到位，也不好管。
就和官渡之战前夕曹操麾下诸多郡县都摇摆不定一样。
曹操下令筹集粮草资源用来对抗袁绍，可是实际掌握这些资源的士族豪强们都不看好曹操，不支持他，不给他粮草资源，他也不敢直接抢。
被卡脖子的滋味不好受，真的很不好受。
所以郭某人从一开始就很重视地方建设。
把被打烂的地方重新建设起来，重新编成新的乡、村，直接纳入管理，登记造册，建立完善的民政和税收制度，以此获得属于自己的动员力。